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谁能做西安的“一把手”?西安历任市委书记大

来源:未知 2018-12-14 09:10   http://www.xisustu.com

  中华人民共和国各级地方实行党委负责制,所以市委书记是所在市的实际最高负责人,地位在市选出的市长之上。中华人民共和国的市,分直辖市、副省级市、地级市和县级市四种。所以,市委书记也分为不同的四种层级。

  西安的副省级市地位,施行于1994年2月25日。在国民经济与社会发展规划方面,国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位,享有省一级经济管理权限,而非省一级行政级别。

  副省级市正式施行于1994年2月25日,前身为计划单列市,受省级行政区管辖。目前,中国有十五个副省级城市。

  在西安,很多人还在做“首都”梦——那是汉唐时西安最辉煌的顶峰。关键是,一千多年来的时间,竟然还有叫不醒、不正视现实和规律的人。

  近现一百年,西安城市地位最高时候有三个:一是1932年,西安被定为“陪都”(后为直辖市);二是1949年后,西安成为“苏联援建”的重点城市;三是,1994年时成为副省级市。中国现有15座副省级市,除深圳、大连、青岛、厦门、宁波等五座城市外,皆为省会。

  从统计数据上来看,西安有七位“一把手”,从市长升迁而来(包括1949年及“十年浩劫”期间市记和市长兼任)。成为“副省级市”之后,有两位从市长升迁而来:崔林涛和孙清云。比如栗战书,在任西安市委书记之前,担任陕西省委、组织部部长;,担任陕西省委;至于魏民洲,曾是陕西省委、省委秘书长。

  外省市地方官员调任副省级城市一把手,最近十余年全国只有五例,王永康是其中之一。之前,西安两任“一把手”全部落马,全国罕见。

  数据显示,1949年-2018年这69年,西安“一把手”共19任,平均每任时间3.63年。最长七年,最短一年。

  西安成为“副省级市”后的年代(1990-2018年)的这28年,西安“一把手”总计有七任,平均任期四年:最短不到两年,为栗战书(现为中央七之一);最长七年,为崔林涛。孙清云和魏民洲两人的任期,连续时间长达十年半!

  栗战书和,连续时间不到五年,担任西安市委书记后又先后得到擢升——这也是大家对有能力者的担任时间,有普遍担忧。

  由于中国的实际现状,早期“一把手”学历都不高。在成为副省级市之前的十二任“一把手”中,大专及以上学历仅有四位,占比仅为33%。

  1990年代之后,中国官场“高学历、高知分子”成为主流。成为副省级市之后的时代,西安历任市委书记也呈现出了这一特点,其中不乏“学霸级”的“一把手”。当然,“党校”也是一个很鲜明的特色。

  官员异地任职,从古始就已成为一种模式:为防止“前朝”官员本地任职出现的各种现象,明清两朝执行最为严格。

  目前,中国官员异地任职是一项基本的干部管理政策。具体到西安来说,陕西籍贯“一把手”的总数达10位,占比达52%。不过,自西安成为“副省级市”之后,七任“一把手”中崔林涛和魏民洲是陕西籍,占比为28%。

  在中国,有个不争的事实那就是——“一把手”能量有多大,这座城的发展潜力就有多大。城市“一把手”的“施政纲领”,就是他留给一座城市的“遗产”。

  就比如,“强书记+市长”或者“强市长+书记”的组合。在1994年之前,有两位市长可以说已这座城的永久记忆。他们带给西安的改变有目共睹:一位为西安留下满城绿荫,一位则修葺了西安的城墙。

  西安这些著名的林荫大道,大多诞生于一九六〇年代后。此时,正是徐步担任西安市长。(图/西安城记)

  一位是徐步,他在短短两年之内就改变了西安的城市面貌(参见☞《这位南方市长将生命献给西安,他当年是如何改变这座城的?》)。

  1965年8月,来自南京的市长——徐步,“五年大变样、十年见成效”,面对“”后满目苍夷的西安,他要誓改变这座城面貌。在此期间,西安第一次引进包括悬铃木、雪松、龙柏、广玉兰和红梅等十多种树木花草,确定了“国槐、雪松、悬铃木和白杨”等作为西安城市绿化的核心树种。

  西安对这位市长记录很少,网络上查询到的照片也非徐步。这张珍贵的照片,是徐步家人寄给「西安城记」。

  “文化大”时期,“园林和绿化”被认为是西方资本主义的代表,遭到毁坏。正因如此,有人罗列种植“法国桐树”是崇洋媚外的罪名,批判长徐步。

  1967月6月23日,徐步在西安不堪批斗而含恨,这距他任西安市长仅两年。他家人遭受的磨难,我们通过徐步家人的回忆录中看到,令人唏嘘感叹。这段历史,读后令后人蒙羞!

  每一个时代,城市都有着它的阶段性发展特点。在西安,很多人都知道的“铁市长”——张铁民,亦是“临危受命”任职西安。

  当时报道称,西安几乎是全国最脏最乱最差的城市,风吹垃圾飞,下雨污水流;流氓横行,小偷出没,社会治安极差。从铜川上任西安的张铁民,在省城开始了一场堪称“战役”的“铁腕治城”,「西安城记」用九字总结:修城墙、净环境、护民生。

  可是,“孤悬”在大西北的城,今人也许无法想象修城墙之困:钱、非法占据、利益交织等。《铁市长》记录一个细节:“南边朱雀门一带住户最集中,闹得最厉害,张铁民去了,住户把他围起来,一直逼进工棚。”有人指着张铁民鼻子骂,“你就是秦始皇”。告他的信,一直递到了中央。

  当年,指着张铁民鼻子骂的城墙修葺,“得罪”了数千人,却让千万西安人有了属于自己的城市精神所在。

  当时,张铁民在官场上也多有树敌。“省上有些很大的领导,不赞成张铁民搞城墙修复:说他不搞经济,把钱花到城墙上劳民伤财。”

  当时的陕西省委书记马文瑞,给了张铁民巨大的支持——“罚得好!该罚。”这是当年轰动一时的新闻,“省委机关交了罚款,从到一般干部,人人动手,三天时间,清除大院里长期积攒的垃圾,足足拉了三百架子车。”

  除此之外,1981年张铁民从铜川到主政西安,当时议论很多。上任西安遇到的阻碍,可谓不计其数。关于张铁民的故事,作家和谷笔下的《铁市长》中有更多的细节描写。坊间传闻,张铁民在西安执政“受气”极多,从而导致病情加重。

  徐步和张铁民遭遇,足以说明西安沉重的发展包袱,从来不是物质上,就比如:从张铁民时代“铁腕治理”的城市卫生,为何到今天都还争议不断?

  进入到二〇〇〇年代,中国城市大发展的“火山口”。作为西北唯一的特大中心城市,西安不能“一家吃饱全家不饿”。

  1999年,“西部大开发”成为国策。事实证明,政策并不是“灵丹妙药”,发展终究取决于内生动力。那时,有形和无形的“城墙思维”约束着这座城(点击:从“都城”到“县城”:西安古都,近二十年怎么一步一步消失的)。彼时,“莫把西部大开发”当做“西部大开挖”,就是讽刺陕西挖皇帝陵发展经济的做法。

  幸运的是,从2001年开始,西安高速发展大门正式开启,进入一个“黄金年代”。彼时,栗战书任西安市委书记。「西安城记」总结出三个核心关键点:

  第一,发展定位:提出“中国西部·西安最佳”,打造成最适宜人们创业发展和生活居住的城市,并展开一系列动作。第二,走出围城:拉开城市骨架、优化布局结构,发展外围新区,降低中心密度,南北拓展空间,东西延伸发展;第三,西咸一体:提出“西咸一体化”概念,共建“西咸经济圈”,前瞻性推动都市群的协同发展。

  单从城市讲,栗战书规划方略若延续,西安“新旧分治”将相当完美。当时,西安各大城市新区,活力、动力和冲力令人惊讶,涌现出了一批高手并成为日后西安的主力军。期间,西安也极为活跃。气象,令人耳目一新。

  可是,2006-2016年西安又迎来“失落的十年”。当同等规模和规格的城市,皆在跨越式发展的同时,西安被却两个“犯罪分子”领导——“上梁不正下梁歪”,上行下效必然导致全民、全城各个领域的“温水煮青蛙”,埋下许多“地雷”。

  西安连续两任市委书记落马,全国罕见!“给国家和人民带来的伤害,最后还是要以国家和人民的伤痛去消解”,教训沉重。

  有种说法,若把一座城市比作公司。那么,市委书记就是董事长,市长就是总经理。近十多年,国家重点的政策基本都落户在中西部。这意味着,当年发展“落后”的中西部省会城市,“名分”上站在同一起跑线。已经落后他人一个身阶的西安,只能利用“别人睡觉”的时间——勤能补拙。

  “时势造英雄”。时势常变,但英雄却未必常见。对于西安而言,这个节点是十五年一次。城市变革,更需要上下一致的齐心协力。

  城市,它是一盘大棋、它是一个系统工程,是更高层面的统筹。从硬件到软件、从意识到行为、从官方到民间……西安,若是种对了树,时间就能说明一切!英国人修·阿诺德说:“一个旧世界已经死亡,而一个新世界尚未诞生。”只有类比的帮助下,我们才能更好的理解如今西安的变化。

  近些年,“东北现象”成为负面典型:经济下滑、体制僵化、活力不足、人口外流……结果,就是暮气沉沉。从战略、历史、文化和地缘等意义上,都决定了西安绝非“偏安之城”。

  处于发展拔升期中的各种爆发点上,好的西安、坏的西安,都将统统呈现;全国的瞩目,民生的矛盾,一切都将纷至沓来;产业的投资,房价的变化,一切都无可抵挡……《人民的名义》有一句台词:“肉眼看不见云层上面的世界,同样看不见阳光下隐藏的黑暗。”这用在特大都市的西安,似乎颇为应景。

  一幢建筑,从“手续→规划→动工→施工→封顶→装修→使用”,周期至少3-5年。沉积的对立与冲突,发展的变动与革新……胡适曾说:“要怎么收获,先怎么栽。”这些,是对西安“一把手”的真正考验。

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